Реформа государственной власти происходила в России неоднократно. В семидесятых годах 18 века, Екатерина II, подавив пугачевское мятеж, поспешила увенчать здание петровских реформ введением единообразной и довольно эффективной системы местного управления. В духе идей Просвещения она отказалась от попытки управлять всем из столицы. Губернская реформа, проведенная в 1775 году, привела к существенной децентрализации власти. Значительная часть дел перешла в компетенцию местных властей. Эта мера себя оправдала: екатерининские губернии и уезды, в общем, дожили до 30-х годов 20 века.
В дальнейшем, схема местного самоуправления совершенствовалась, и в 1864 в 36 губерниях были организованы земства. Земства занимались различными вопросами местного управления - строительством дорог, медицинским обслуживанием, начальным образованием и т.п. Уже с самого начала своей деятельности Земские управы остро ощущали отсутствие почтовой связи в уездах. Для отправления корреспонденции приходилось обращаться в государственные почтовые конторы, которые часто находились за много десятков верст. Поэтому в 1865 году была организована земская почта России.
Как уже говорилось в главе "Первая русская марка", 12 ноября 1856 года документ о введении "штемпельных марок" с рекомендациями Государственного совета был подписан императором Александром II. Этот, довольно объемный, документ содержал подробные рекомендации. В нем, например, говорилось, что ценность (номинал) почтовых марок надлежит определить сообразно действующей весовой таксе, а именно за однолотовые -10, двухлотовые - 20 и трехлотовые - 30 копеек серебром. "Если случится, что подаваемое на почту письмо будет заключать в себя весу более трех лот, то в таком случае предоставить подателю налагать на оное дополнительную марку: однолотную, двухлотную, трехлотную, сообразно действительному весу письма. Продажу штемпельных марок учредить в столичных почтамтах, губернских, пограничных и уездных конторах, в почтовых отделениях и других местах, где по усмотрению главноначальствующего Почтового управления будет сие признано нужным для удобства и облегчения публики".
Деятельность организованной земской почты, особенно в самом начале, всячески ограничивалась министерством внутренних дел, куда входило Почтовое управление России. Следует сказать, что почта большинства государств является строгой государственной монополией, нарушения которой, даже мелкие, преследовались довольно жестко. Для иллюстрации можно привести незначительный факт, который имел место в 1897 году и о котором писали в газетах. "В Батуме на французском пароходе общества "Мессажери - Маритип" задержаны двое греческих подданных, которые провожали своего знакомого за границу и передали письмо в заклеенном конверте, не оплаченное почтовым сбором; за что на упомянутых лиц, согласно требованиям закона, наложен штраф в размере семи рублей" . Следует сказать, что подобные заметки встречаются в газетах нередко.
Так вот земская почта не могла провозить корреспонденцию по дорогам, где происходило движение государственной почты, марки ее должны были отличаться от общегосударственных, запрещалось соединение почт двух и более соседних земств и т.п. На официальное согласие организации земской почты государство пошло ввиду невозможности организовать сеть государственных отделений связи во всех далеких уголках России. Собственно, земская почта, была продолжением государственной и доставляла корреспонденцию их губернских и уездных городов в самые отдаленные населенные пункты. О работе земской почты хорошо сказано в предисловии к каталогу земских марок Ф.Г.Чучина: "Как в системе кровообращения волосные капиллярные сосуды играют весьма немаловажную роль не только для здоровья, но и для жизни организма, так ровно и земская почта в общей правительственной почтовой системе играла роль волосных капиллярных сосудов, освежая, оздоровляя и спасая от паралича организм человеческого общества, который назывался Россией".
|